12月4日，深圳市在北京正式公布《前海深港現代服務業合作區促進深港合作工作方案》（以下簡稱“工作方案”）。這次發布會，深圳市黨政一把手雙雙到場。

來京的隊伍由深圳市市委書記王榮、深圳市市長許勤帶領，還包括深圳市常務副市長呂銳鋒、前海管理局局長張備等官員。

公布的工作方案包括八個方面五十條措施，包括積極推動設立廣東自由貿易園區。根據廣東申報自貿園區的總體構想，前海作為粵港、深港合作的戰略平臺，自然包括在自貿區內。

深圳市市長許勤對21世紀經濟報道記者表示，粵港澳進一步推進投資和貿易的便利化是大勢所趨，廣東也在積極爭取自貿區的獲批。

負面清單帶港澳烙印

上海自貿區試驗一年之后，自貿區經驗開始向全國推廣，廣東成為第二批自貿區而積極申報。

在此前廣東申報的自貿區方案中，采用的名稱是粵港澳自貿區，后改為廣東自貿區。與上海自貿區范圍局限于浦東新區不同的是，廣東自貿區總體構想中，范圍包括南沙、橫琴、前海、白云等多個板塊。其中，前海這個“特區中的特區”在對港合作中的地位不容忽視。

前海管理局局長張備在發布會上表示，促進深港合作的措施之一就是積極推動設立廣東自由貿易園區，促進深港要素流動和服務貿易便利化。

為此，工作方案提出6條措施，即把前海建設成為符合國際高標準要求、投資貿易便利、服務貿易自由、金融創新功能突出、監管高效的粵港澳深度合作示范區。

此外，還包括打造物流、貿易、金融一體化運作平臺，構建亞太供應鏈管理中心；推動深港兩地海空港緊密合作，拓展港口、船舶和船員服務功能；借鑒國際貿易“單一窗口”模式，在前海率先開展跨境電子商務試點；試點深港檢測結果互認，支持香港檢測認證機構依托前海開展內地業務；探索建立深港跨境融資租賃資產交易中心等。

在上海自貿區的試驗中，負面清單一直為輿論高度關注。有說法稱，廣東自貿區由于粵港澳的合作背景，負面清單可能會有兩份，除了常規的負面清單外，還將有一份專門針對港澳的負面清單。

對此，深圳市市長許勤對21世紀經濟報道記者表示，廣東自貿區負面清單既有國際化特征也有港澳的特征，但還需要國家來決定。

前海的“愿望清單”

前海的發展不乏從中央到地方各個層面的政策支持。

深圳市委書記王榮在發布會上介紹，在當年中央分管港澳工作的習近平推動下，深圳特區成立30周年之時，國務院批復設立前海深港現代服務業合作區。十八大之后，習近平總書記離京視察第一站又選擇了前海，并強調前海要堅持依托香港、服務內地、面向世界的戰略方向。

2012年，國務院批復關于支持前海開發開放的政策。其中共22條，支持前海在金融、稅收、法律、人才等方面進行先行先試。廣東省也于去年出臺支持前海開發開放的若干意見，其中包括36條支持政策，賦予前海部分省級管理權限，并支持前海在現代服務業、法治、人才、土地等方面的改革試點。在市級層面，將深圳計劃單列市的土地規劃、外資項目審批等一系列權限授予前海。

“國務院批復的22條先行先試政策已經落實21條，一條正在落實過程當中。”深圳市長許勤表示，滾動政策創新格局正在形成，在金融、財稅、法制、人才等領域，已經全面構建起支持前海開發開放的政策體系。除了這些政策疊加之外，廣東自貿區的申報，對于前海來說是又一個政策機遇。

“對前海來講，既要把自己的特有政策要落實好，打造更好的發展環境，也要借鑒上海自貿區的成熟經驗和好的做法。”許勤對21世紀經濟報道記者表示。

在粵港、深港合作的大前提下，前海的功能定位是要為香港擴大發展空間，促進香港結構優化，增強與香港關聯度。

張備表示，這個工作方案一大特點就是注重服務香港，著力推行港人、港資、港服務模式。工作方案的主要目標是到2020年實現“萬千百十”，即前海由港資企業開發的建筑面積要超過900萬平米（前海的1/3土地向港企出讓），港資的服務業規模要突破一千億元，在前海要成功孵化培育出港資創新創業型的領軍型企業超過一百家，在前海建設香港十大優勢產業聚集基地。

“可以說這個工作方案是一份深港合作的愿望清單。”在張備看來，其中一些措施還需要得到國家部門的支持，有的也需要深港兩地政府形成合力，共同推進落實。同時，工作方案也是一個開放的方案，將會根據兩地合作的實踐，不斷調整、充實和完善。